小二

　　南京“大城管”改革正在進行中，城管部門將進一步“擴權”。昨天，現代快報記者從南京市政府法制辦瞭解到，南京將制定《南京市城市執法相對集中行政處罰權方案》，建立“大城管”執法體系，擬將市文廣新、旅游、園林、規劃、公安交管5個部門共33項處罰權全部劃歸城管局，目前已上報待批。（10月17日《現代快報》）
　　《三國演義》開篇就說過:“話說天下大勢，分久必合，合久必分。”從現階段來看，探索建立“大城管”執法體系，確實是未來城市管理的一個方向。但是，筆者並不同意實行“大城管”改革，因為隨著執法權的不斷擴大，為了理順管理體制，進一步做好為民服務，城管系統內部的機構肯定要進一步細化，成立機動組、綠化組、旅游組、交管組、違建組、廣告組、綜合組等等，最後的結果就是，城管系統內部山頭林立，執法隊伍尾大不掉，最終分崩離析，這絕不是危言聳聽。
　　南京的城管系統正在經歷一個從無到有，從有到大，從大到亂，從亂到無，再從無到有的循環，當然這一切的變動都有一個好聽的名目，叫與時俱進，合是為了與時俱進，分也是為了與時俱進。至於合與分是不是確有必要，是不是合情合理，是不是符合人民意願，是不是與時俱進還有別的道路，恐怕就不在某些領導的考慮之中了。
　　說句大實話，如果交警、工商、城建等部門都能夠負起責任來，盡到自己的職責，其實城管部門是完全可以不存在的。城管的存在本身就是一個笑話，一個誰也不願意管的懶政行為的衍生物，由於上述部門的不作為，這些年，城管的行政執法權越來越多，要吃透這麼多部門、行業的各種法律法規，已經讓城管部門不堪重負。如果再進行“大城管”改革，再賦予其更多的行政處罰權，恐怕會讓城管系統陷入手忙腳亂之中。
　　領導們“敢於摸著石頭過河”的勇氣可嘉，但是在進行所謂的“大城管”改革時，不妨去已經有成熟城市管理經驗的國家取取經，河上已經有橋了，幹嘛還非得趟水過河？就拿一國兩制的香港來說，香港對城市管理並沒有集中設置專門的執法機構，城管執法分散於各個職能部門，但是城市乾凈整潔，管理井井有條。因此，在對現行城市管理進行改革創新時，先要充分借鑒國外的先進經驗，理順各部門之間的關係，落實好各部門的責任，讓審批權和執法權能夠相得益彰。如果，不顧這些中國國情，非要搞什麼“大城管”改革，那註定會走上死循環之路。
　　文/高世鵬
　　
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